两会议食厅 - 人大代表共谋“农业强国”之策——国家经济门户

中国经济网北京3月9日讯（记者 施晓娟 刘潇潇）农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。今年的政府工作报告肯定了过去5年保障国家粮食安全、加强耕地保护、全面划定耕地和永久基本农田保护红线等方面工作的同时，再次强调“始终不懈地把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，指出稳定粮食生产依然是今年的工作重点之一。该如何端牢中国饭碗，探索农业强国之路？在今年的全国“两会”期间，来自食品领域的全国人大代表就这一问题积极建言献策。

加强耕地保护 推动高标准农田建设

耕地是农业生产的最基本要素，保住耕地就是稳量提质，而其中最为关键的是提升耕地质量。2011年，我国开始实施高标准农田建设项目，先后出台了一系列标准和实施意见。然而，在高标准农田建设项目实施过程中，仍然存在“高大上农田”现象、片面追求完成建设指标任务、“重建轻管”等突出问题。

对此，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议，要加强规划引领，推动农田建设立法，为国家粮食安全提供坚实的法治保障。同时，要加强信息化管理，整合资源强化管护，建立农田建设“一张图”和监管系统。此外，还要结合不同地区实际，推行“高标准农田+农业企业+基地+园区”的现代农业产业发展模式，培育一批集生产、加工、贮藏、冷链、物流、销售为一体的农业全产业链。

“实施黑土地保护工程”被写入了今年的政府工作报告。作为“耕地中的大熊猫”，东北黑土地的重要性不言而喻。农业农村部数据显示，黑土地上的粮食产量约占全国粮食总产量的四分之一、商品粮的三分之一、粳稻产量的二分之一，称得上是我国粮食安全的“稳定器”和“压舱石”。

面对这样一片珍贵的广袤“粮仓”，该如何围绕其做好“土特产”文章？多年关注黑土地保护的全国人大代表、黑龙江飞鹤乳业有限公司董事长冷友斌建议，应立足黑龙江优质黑土核心区域，建立国家级黑土地保护及乡村高端产业发展先导区，集聚政策要素，放大资源优势，引领乡村产业高质量振兴发展。

冷友斌代表将自己的建议归纳为“四新”：第一，实施黑土优势产业提升行动，打造乡村产业向标准化、绿色化、科技化、高端化转型升级的新样板；第二，实施黑土精优农品提升行动，集中力量培育一批有国际竞争力的高端农产精品，走好品牌强农的新路径；第三，实施黑土生态农业提升行动，促进秸秆和畜禽粪污资源化综合利用等产业发展，探索黑土地保护利用提质增效的新模式；第四，实施黑土联农带农提升行动，深化企业下乡、村企联动，立足全产业链拓展富农增收的新机制。

完善产区补偿机制 数字赋能粮食安全

粮食安全事关国计民生，是国家安全的重要基础。今年的政府工作报告提出，全面落实粮食安全党政同责，强化粮食和重要农产品稳产保供。粮食产量保持在1.3万亿斤以上，是今年发展主要预期目标之一。

然而，在粮食生产过程中仍存在问题，亟待解决。全国人大代表、山东省曹县曹城镇党委副书记兼五里墩村党支部书记王银香指出，由于种粮收益低，导致农民种粮积极性正在不断降低，年轻人选择农业的意愿越来越弱。同时，种粮经济贡献低导致产粮县发展受限，致使“产粮大县”逐渐沦为“财政穷县”。

“落实粮食播种面积，确保国家粮食安全，要进一步完善粮食主产区利益补偿机制，提高粮食生产的比较利益，切实调动农民种粮和地方重农的积极性，确保粮食安全。”王银香代表建议。

保障粮食安全，同样需要依托数字赋能。全国人大代表、营口市农业农村综合发展服务中心正高级农艺师韩秋香提出，建设数字化农业生产新方式，培育智能化农业新技术，全面形成具有中国特色的智慧化农业生产体系，保障国家粮食安全。

韩秋香代表认为，在粮食储备方面，应更好地应用信息系统平台，实时掌握储备情况，稳定粮食总量基数。增加粮食进口来源，并建立相应调节预警机制；增加企业性国际储备，稳定提升可控战略粮食储备基数；逐步增加东北非转基因大豆种植并建立相应加工基地，增加可控油料作物产量。

为“饭碗安全”提供人才支撑

要坚持端稳端好中国人自己的饭碗，就必须要在农业生产上打造一支素质优良、数量充足、能力高强的农业人才队伍，充分挖掘释放人才能源，为“饭碗安全”提供人才支撑。

“目前农村发展依然面临着青年人才流失、匮乏的现状，老幼妇孺成为农村人口的主要构成，对于三农发展极为不利。” 王银香代表指出。

如何让人才愿意回流农村，让农村能够吸纳和留住人才？王银香代表建议，一是推进科研基地平台下沉乡村，为人才发挥价值搭建舞台。二是探索人才制度改革，为人才引进提供更多方式。三是借助农村电商等新业态，增强乡村对人才的吸引力。四是完善乡村公共设施，为留住人才创造良好环境。“人才引进和培养不能只讲‘奉献’和‘牺牲’，还要为他们切实提供相应的物资和精神保障，解决他们的后顾之忧。”

在全国人大代表、华裕农业科技有限公司董事长王连增看来，培育新型职业农民和建设人才团队至关重要。他建议，应鼓励各类涉农科研高校、职业教育学校大力培养设施农业人才，吸引鼓励广大青年报考设施农业相关的院校，并建立设施农业技术装备示范基地、生产管理和系统操作实训基地、委托培养或联合培养人才孵化基地，构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的专业型人才、复合型设施农业经营人才队伍，破解人才缺乏问题。

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